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2026 年，国家发行 1.3 万亿元 超长期特别国债，其中直接支持 “两重”(国家重大战略实施和重点领域安全能力建设)建设的国债资金达 8000 亿元。城市地下管网作为城市运行的“生命线”，是今年“两重”资金支持的重中之重。对于地方政府及相关企事业单位而言，这是一次难得的政策机遇。本文将结合 2026 年最新申报导向，深度解析“两重”资金如何申报。

一、“两重”资金核心投向：管网改造列为优先领域

“两重”项目聚焦国家长远发展与安全，2026 年政策明确将城市地下管网建设与改造列为优先支持方向，旨在消除安全隐患、保障基本民生、补齐城市基础设施短板。

具体支持方向覆盖三大类(北方地区可同步关注供热管网及智能化设施，具体以各地正式通知为准)：

燃气管网：重点更新改造材质落后(如铸铁管、镀锌钢管)、存在高风险隐患的市政管道、庭院管道、楼栋立管及户内安全装置。

供水管网：针对漏损、爆管、水质风险高的老旧管网进行更新，同步改造小区供水设施，核心目标是降低管网漏损率。

排水管网：支持雨污水管网新建、改建，修复混错接、破损管道，并对易涝片区进行系统化治理。

二、资金支持方式：产权归属决定支持类型

2026 年政策的一大特点是，资金支持方式与项目产权归属紧密挂钩，申报前必须清晰界定。 

特别注意：核定总投资是计算支持额度的重要基准，一般不包含土地征拆、青苗补偿等费用，具体以各地审核细则为准。

三、申报“两重”资金的四大硬性条件

申报项目必须满足严格准入条件，任何一项不达标均可能导致申报失败。

项目已入库：项目必须提前纳入 国家重大建设项目库 储备。这是申报的“入场券”，未入库项目原则上不予受理(“非储不报”硬性规定)。

产权清晰：申报材料须明确各改造管段或设施的产权归属，这是确定资金支持方式的基本依据。

内容量化：建设内容必须具体、明确、可考核。严禁使用“一批”“若干”等模糊表述。例如应明确为“改造 DN300 铸铁供水管道 5 公里”“更换户内燃气安全装置 8000 套”。

手续合规：项目需完成审批、核准或备案，并具备规划选址、用地预审、环评批复等必要前期手续。

四、申报流程与关键时间节点

2026 年“两重”项目申报采取 常年储备、分批申报、集中审核 模式，当前已进入 集中申报最后冲刺阶段。 

特别提醒：当前已是 4 月中旬，多地批次申报即将截止。请立即核实项目是否完成入库及材料准备，避免错失本年度政策红利。

五、成功申报的三大关键策略

1. 精准诊断，包装“必改”项目

利用 CCTV 检测、漏损监测等技术手段形成管网 “体检报告”，优先打包安全隐患突出、群众诉求强烈的路段，突出项目紧迫性与民生价值。

2. 厘清产权，匹配支持方式

项目谋划阶段即梳理产权边界。对政府及居民共有产权部分，积极争取 最高 70% 直接投资;对企业产权部分，同步制定市场化融资方案，配套申请投资补助或贴息。

3. 量化绩效，突出综合效益

设置可考核绩效目标，并提交 绩效目标量化表(含产出、效益、满意度三维指标)。例如：“供水管网漏损率从 25% 降至 15% 以下”“消除高风险隐患点 XX 处”，用数据提升申报材料说服力。

六、避坑指南：警惕五大“致命红线”  

七、结语

把握 2026 年超长期特别国债机遇，关键在于 精准理解政策、规范编制材料、高效协同各方资源。对符合条件的城市管网改造项目，当前正是全力冲刺申报的关键窗口期。请各地各单位抓紧时间、对照条件、完善材料，力争项目成功落地。